Campesinos y compras públicas
Inclusión de los pequeños productores en las compras públicas: La experiencia de comercialización de la asociación de productores y comerciantes de productos agroecológicos del Austro en Ecuador
A partir del 2008 entra en funcionamiento el Programa de Provisión de Alimentos (PPA), que contempla la compra de alimentos desde el Estado mediante el sistema nacional de compras públicas. Según la Constitución del país el PPA debe ser un instrumento de fomento de las economías campesinas y de la soberanía alimentaria. La creación del PPA responde a las misiones siguientes (1) remplazar el Programa Mundial de Alimentos que realizaba hasta 2008 la adquisición de los alimentos para los programas sociales y de lucha contra la desnutrición en el país, y (2) ser un aliado estratégico en la gestión operativa y logística de los programas sociales de alimentación y nutrición del Estado.
La consolidación del proceso de compras públicas por parte del PPA se dio en el año 2010, a través de la provisión a cuatro programas de distribución de alimentos: (1) El Programa de alimentación escolar del Ministerio de Educación, proponiendo ofrecer desayuno escolar y/o almuerzo escolar a niños de los jardines y escuelas más pobres del país; (2) El Programa Aliméntate Ecuador del MIES buscando disminuir la prevalencia de anemia en niños menores de 5 años, adultos mayores a 65 años y personas discapacitadas de cualquier edad.; (3) El Programa Nacional de Alimentación y Nutrición del Ministerio de Salud Pública, dirigido a lactantes, niños pequeños, mujeres embarazadas y mujeres en periodo de lactancia con el propósito de prevenir el retardo en el crecimiento y la malnutrición; y (4) El Programa INFA del MIES, que trabaja en el fomento de la nutrición de niños de hasta 5 años de edad que asisten a los centros de desarrollo infantil o Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV).
Mediante el PPA el Gobierno, dentro de su visión de fomento a la economía popular y solidaria y de la protección a la Soberanía Alimentaria expresada en la Constitución de la República del Ecuador, plasma como sus principales objetivos: asegurar el acceso a una alimentación a una alimentación sana y soberana para los grupos más vulnerables de la población; y la inclusión económica y social mediante políticas que faciliten la incorporación de pequeños productores como proveedores de alimentos para dichos programas.
Entre 2009 y 2010, el PPA ha permitido la incorporación de compras públicas a pequeños productores de frijol y quinua en particular. Sin embargo a inicios de 2011 se suspendieron esas modalidades de compra mediante el PPA. Actualmente la provisión de alimentos se encuentra en un proceso de restructuración y con un enfoque más territorializado de la compra de alimentos sobre todo para los Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV) que son manejados por los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD´s), así como para los cuarteles, cárceles y hospitales que también se vinculan a este modelo de compra.
El presente artículo recoge los principales resultados y elementos de reflexión de una propuesta de venta de productos agroecológicos a los centros infantiles de la sierra Sur de Ecuador, acompañada por AVSF y su socio CEDIR. Ese piloto permitió en 2011 la provisión semanal de alimentos a 4 centros infantiles de la provincia del Azuay desde los pequeños productores agroecológicos. El documento analiza las condiciones, los resultados y los retos para una compra pública inclusiva en Ecuador desde una doble óptica de alimentación mejorada de los niños y de desarrollo económico para las familias campesinas del territorio.
